問：《安徽省進一步優化環境影響評價工作服務經濟高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）出臺有何背景和意義？

答：黨的二十大報告指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。全國生態環境保護大會指出要正確處理高質量發展和高水平保護的關系。中央經濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議對以高水平保護推動經濟高質量發展、推動經濟社會發展綠色轉型作出系列安排部署。

為貫徹落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)(dang)的(de)二十大、中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議、全國生態環(huan)境(jing)保護(hu)大會(hui)等重要會(hui)議精神，落(luo)(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告有關任務的(de)具體(ti)舉措，指導(dao)各級生態環(huan)境(jing)部(bu)門切實(shi)把思想和(he)行動統一到以(yi)習近平(ping)同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中央(yang)決策部(bu)署(shu)上來，為推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)推動經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)綠色、低碳轉型作(zuo)出貢獻。2023年9月底，生態(tai)環境(jing)部印發了《關于進一步(bu)優化環(huan)境影響評價的意見》（環(huan)環(huan)評〔2023〕52號）。

環(huan)評是(shi)在發展(zhan)中守住綠水青山的第一道(dao)防線，“十三五”以(yi)來，環(huan)評及相(xiang)關領域改(gai)革和(he)制(zhi)度銜接不斷深(shen)化，在嚴格環(huan)境(jing)準入、優化營商(shang)環(huan)境(jing)、服務(wu)高質量發展(zhan)方面發揮了重要作用。為(wei)貫徹落實生態環境部文件(jian)，進一步加強(qiang)環評與生態環境分區管控、排污許可、執法監管等制度(du)銜接聯動，發揮(hui)制度(du)合力(li)、提升源頭預防(fang)效(xiao)能(neng)，強(qiang)化經濟發展過(guo)程(cheng)中的環評要素(su)保障(zhang)，守(shou)好綠水(shui)青山的第一道防(fang)線(xian)，制定《實施方案(an)》。 

問：《實施方案》編制的總體思路是(shi)什(shen)么？

答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國及全省生態環境保護大會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，結(jie)合我(wo)省實際，堅持目標引領和問題導向(xiang)相統一(yi)，通過加強制(zhi)度銜接聯動進一(yi)步(bu)優化(hua)環評工作。一是(shi)加強聯(lian)動、提升效(xiao)能，推(tui)進分區管(guan)控、環評(ping)、排(pai)污許可等制度高效(xiao)聯(lian)動，提升源頭預防效(xiao)能；二是(shi)完善(shan)流(liu)程(cheng)、保障發展，統籌(chou)從(cong)宏觀到(dao)微觀、從(cong)源頭到(dao)過程(cheng)各項管理要求，優化管理流(liu)程(cheng)提升環評(ping)效率和(he)質量；三是綠色(se)(se)引領、守牢底線，加強宏(hong)觀管控，嚴格環境準入，引領、推動產業(ye)綠色(se)(se)發展；四是嚴格監管、注(zhu)重(zhong)實(shi)效，加(jia)強與執(zhi)法監督制度聯動(dong)，推動(dong)責任落實(shi)。

《實施方案》共分為加(jia)強制度銜(xian)接聯動、深化環評改革試點、牢牢守住生態環保底線、加(jia)強環評能力(li)建(jian)設4個部分，共提出15個方面具體要求(qiu)。 

問：《實施(shi)方案》提出加(jia)強環評制度與(yu)生態環境分(fen)區管(guan)控(kong)制度、排污許可(ke)制度銜接(jie)，具體是如何考慮的？

答：在加強環評與生態環境分區管控制度銜接方面，一是發揮生態環境分區管控的指導作用，依托信息化加強落地應用，服務規劃編制和項目招商引資；二是結合生態環境分區管控優化產業園區規劃環評，簡化法律法規、政策及規劃的符合性和協調性分析內容，銜接關于重大生態環境問題識別和制約因素分析、資源與環境承載力分析等內容。

在加強環(huan)評(ping)(ping)與排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可制度銜接方面(mian)，探(tan)索(suo)推進(jin)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)、排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可“兩(liang)(liang)證審批合一(yi)”。對生產工藝單一(yi)、環(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)較小、建設(she)周(zhou)期短，且(qie)應編(bian)制環(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)報告表的(de)農副食品加工業等建設(she)項(xiang)目(mu)探(tan)索(suo)實施“兩(liang)(liang)證審批合一(yi)”，在項(xiang)目(mu)開工建設(she)前，接續(xu)辦(ban)理環(huan)評(ping)(ping)與排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可手續(xu)。建設(she)過程中(zhong)發生環(huan)評(ping)(ping)重(zhong)(zhong)大變(bian)動的(de)，依(yi)法重(zhong)(zhong)新(xin)辦(ban)理環(huan)評(ping)(ping)和排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可；不屬(shu)于重(zhong)(zhong)大變(bian)動的(de)，無需重(zhong)(zhong)新(xin)辦(ban)理環(huan)評(ping)(ping)，排(pai)污(wu)前一(yi)次性(xing)變(bian)更(geng)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證即可。　　

問：在深化環評改革方(fang)面有哪些考慮？

答：一是因地制(zhi)宜有(you)序推進(jin)省級開(kai)發區改(gai)革試點(dian)，明確試點(dian)園(yuan)區規劃環評、項目環評聯動改革試點范圍和程(cheng)序要求。二是通(tong)過(guo)“四(si)個一批”深化(hua)項目環評改(gai)革，試點豁免一批登記表項目備案(an)手續，創新一批環評辦理方式(shi)，簡化一批(pi)報告書（表）項目環評內容，優化一批項目(mu)環評(ping)總(zong)量管(guan)理方式(shi)，為做好重大投資(zi)項目(mu)環評(ping)保障。三是鼓勵溫室氣體環評(ping)試(shi)點(dian)工作。 

問：《實(shi)施方案》提出深化(hua)規劃環評與項目環評銜接(jie)聯動的“四個一批”改革試點，具體有什么舉措？

答：《實施方案》鼓勵各地探索實踐，在滿足一定條件的產業園區內，實施“四個一批”改革試點。

一是試(shi)(shi)點推廣一批報(bao)告表(biao)項目“打(da)捆”審(shen)(shen)批，總結改革(ge)經(jing)驗，對試(shi)(shi)點園區內(nei)家具制(zhi)造等九類(lei)報(bao)告表(biao)項目實施環(huan)評(ping)“打(da)捆”審(shen)(shen)批，并明確各企業的環(huan)保責任(ren)。此外，對試(shi)(shi)點園區內(nei)生產設施、環(huan)保設施不變，僅原(yuan)輔料、產品(pin)變化的生物(wu)藥品(pin)制(zhi)造及(ji)其研發中試(shi)(shi)類(lei)項目優化環(huan)評(ping)管(guan)理，經(jing)有審(shen)(shen)批權的生態環(huan)境部門(men)論證污(wu)染(ran)物(wu)種類(lei)和排放量未超過原(yuan)環(huan)評(ping)的，無需重新環(huan)評(ping)。

二是試點推進一批(pi)登記表項目免予(yu)辦理備案手續，主要針對試點園(yuan)區內城市道路、管網管廊、分(fen)布式光伏發電、基層醫療衛生(sheng)服務、城鎮(zhen)排(pai)澇河流水閘及(ji)排(pai)澇泵站(zhan)等五類環(huan)境影響較小的項目。

三是簡化(hua)一(yi)(yi)批(pi)報告書（表）項目(mu)環(huan)評(ping)內(nei)容，一(yi)(yi)方(fang)面銜接規劃環(huan)評(ping)，對納入(ru)園區(qu)規劃和煤炭礦區(qu)、港口、航運、水(shui)利、水(shui)電、軌道交通等專項規劃環(huan)評(ping)管理的建設(she)項目(mu)，簡化(hua)項目(mu)環(huan)評(ping)內(nei)容；另一(yi)(yi)方(fang)面銜接入(ru)河排污口設(she)置審批(pi)論證，適當簡化(hua)項目(mu)環(huan)評(ping)相(xiang)關(guan)分析(xi)內(nei)容。

四是(shi)試點(dian)優化完善一批(pi)項(xiang)目(mu)環評總量指標審核管理，一方面(mian)做(zuo)好重大投資項(xiang)目(mu)環評保障，有關重點(dian)項(xiang)目(mu)可(ke)在省級行政區域內統籌調配指標來源(yuan)，“先立后(hou)改”煤電項(xiang)目(mu)指標可(ke)來源(yuan)于非電行業；另一方面(mian)優化試點(dian)園區內部分(fen)中小微(wei)企業項(xiang)目(mu)總量指標管理，氮氧(yang)化物、化學需氧(yang)量、揮發性有機污染物的單項(xiang)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，可免予提(ti)交總量(liang)指標來源(yuan)說明。　　

問：在(zai)提升環評源(yuan)頭預(yu)防效能(neng)方面有什么考(kao)慮和(he)安(an)排(pai)？

答：《實施方案》要求各級生態環境部門履職盡責，嚴守底線，確保環評審批質量，加強事中事后監管。

一是嚴守環境(jing)準入底線，堅(jian)持生(sheng)態(tai)(tai)優先、綠色(se)發展(zhan)總(zong)要求，嚴格依法審批(pi)，嚴守生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)底線，對涉“兩(liang)高(gao)一低”項(xiang)目(mu)(mu)、承接(jie)產業轉移項(xiang)目(mu)(mu)、“公園”類項(xiang)目(mu)(mu)、生(sheng)態(tai)(tai)敏感項(xiang)目(mu)(mu)、社會(hui)關注度高(gao)的項(xiang)目(mu)(mu)分(fen)別明確環評審批(pi)重點(dian)。

二是加強生(sheng)態影(ying)響類重(zhong)(zhong)點行業(ye)項(xiang)目環評管理，分類明確交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)、水利水電、資源(yuan)開發等(deng)類型項(xiang)目環評審(shen)批及(ji)監管重(zhong)(zhong)點，加強生(sheng)物多(duo)樣性評價和保(bao)護。

三是推進(jin)事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)，健全環評(ping)與執法(fa)監管(guan)聯動機制(zhi)，夯實(shi)屬地監管(guan)責(ze)任，提升(sheng)制(zhi)度合力，確保環評(ping)要求落實(shi)。　　

問：如何加強(qiang)基層能力(li)建設？

答：一(yi)是加強指導(dao)(dao)幫扶，加強對(dui)基(ji)層行政審批部門(men)和人員的針對(dui)性培訓。用好全國和我省環評技(ji)術評估(gu)服務咨詢平(ping)臺，為基(ji)層提供(gong)在線指導(dao)(dao)、遠程指導(dao)(dao)。二是(shi)加強監督管(guan)理，通過日常檢查、復核(he)等(deng)方式加強對環(huan)評(ping)文(wen)件質量(liang)和審(shen)批質量(liang)管(guan)理，推進環(huan)評(ping)審(shen)批全(quan)程網辦，推進復核(he)規范化建設等(deng)。三是提升技(ji)(ji)(ji)術能(neng)力，加強(qiang)技(ji)(ji)(ji)術評估機構能(neng)力建設，鼓勵(li)統籌技(ji)(ji)(ji)術評估力量為(wei)基層提供服務，鼓勵(li)開展形式多樣(yang)的技(ji)(ji)(ji)能(neng)比武。